近年来，株洲市卫健委积极推动法律顾问制度作为组建行政执法的“集团军”，打造依法行政的“智囊团”，选准法治卫健的“突破口”，有力助推全市卫健系统依法行政迈上更高水平。

一、组建“集团军”，法律顾问由单兵作战向团队协作转变。

聘请株洲市誉翔律师事务所作为株洲市卫健委的法律顾问团队，费用5万元，律所指定两名执业律师负责日常工作，遇到大的案件或复杂的政务事务，由律所负责组建团队协同处理。如某健康管理有限公司向我委提出申请，要求在株洲市云龙示范区锦绣香江小区营销中心设立健康体检门诊部，小区部分业主强烈反对，申请举行听证会，誉翔律师事务所指派律师会同市卫计委及市卫计综合执法局相关工作人员到现场查看并测量，在专门召开的党委会上，律所韩峰主任带领整个团队在会上做了专题汇报，对某健康管理有限公司的申请报告等文书进行了详细审查，对其行政许可申请的可行性及法律风险进行了全面分析，并对听证会的有关程序、文书进行了安排和说明，在其后进行的听证会上委派专业律师坐镇指导，成功召开了听证会，效果明显。

二、打造“智囊团”，法律顾问由短期行为向战略合作转变。

株洲市卫健委立足医药体制改革发展大局，从“全面推进依法治国”的要求出发，努力找准工作定位，不断提升法律顾问地位，将法律顾问打造成为践行依法治国，打造“法治机关”的一支重要力量。一是为依法决策当好顾问和参谋。依靠律师团队丰富的执业经验、法律知识、社会经验、沟通协调能力等，为重大决策提供可行性参考意见，对决策方案进行论证、对法律风险进行评估、对决策成本进行考量，实现民主决策，最大限度防范不当决策带来的法律风险。2018年度，誉翔律师事务所应邀参加市卫健委党委会议三次，对有关重大决策、行政行为及重大合同提供法律意见。二是为依法行政提供咨询和建议。市卫健委建立法律顾问微信群，及时为机关工作人员的日常业务工作提供法律咨询；法律顾问团队在该委行政执法、行政复议、行政诉讼中提供法律咨询和建议；以研讨会、专题调研等形式对规范性文件及相关政策性文件，从法律方面提出修改和补充建议。自签约以来，该委法律顾问团队办理和参与顾问单位审核、修订和清理规范性文件10余件，扎实促进“放管服”改革落地。并为机关工作人员提供咨询100多次，提出专业性建议100多条。三是为提升能力进行培训和辅导。组织专题培训和讲座，对全市卫健系统领导干部及机关工作人员进行全方位的法律知识辅导，普及法律知识，提高全系统依法行政的意识和参与决策的能力。真正把市卫健委建成法治机关、服务型机关、廉洁高效的便民型机关。2018年以来，该法律顾问团队为卫健系统领导干部和机关工作人员进行法律知识培训3次。

三、选准“突破口”，法律顾问由垂直指导向系统推进转变。

多年来，株洲市卫健委按照“建机制、求实效、促提高”的思路，以推进公立医院法制建设为抓手，逐步完善全市卫健系统法律顾问制度。一是组织体系逐步健全。截至目前，各县市区卫计局、各公立医院均建立了法律顾问制度。法律顾问直接参与重大决策，全面指导单位法治工作，成为保障顾问单位依法决策、依法执业的核心力量。市级各公立医院严格按省卫健委要求全部设置了法律事务机构，各级法律事务机构上下联动，并与其他业务部门横向合作，初步建立起了“横向到边、纵向到底”的法律风险防范链条。二是业务领域不断拓展。在风险防范、法律保障和权益维护等方面，法律顾问的重要作用日益彰显。法律顾问团队为各顾问单位提供法律咨询和建议，处理对顾问单位的纠纷和质疑，起草、审查、规范法律文书，参与协商和谈判，提供诉讼法律服务。法律顾问坚持规章制度、重要决策和经济合同应审必审，进一步强化法律风险的事前防范，在一些重大项目决策，全面开展法律尽职调查，发挥了重要的法律支撑保障作用，同时妥善应对各类法律纠纷案件，尤其是在医疗纠纷调处中发挥了重要作用。自签约以来，委机关共组织法律顾问办理行政诉讼3件、行政复议2件、合同审查40余件。三是工作机制日趋完善。株洲市卫健委结合自身实际出台了《株洲市卫计委法律顾问工作制度》，逐步建立健全法律顾问工作规范，构建了职责清晰、程序严密、运转高效的法律顾问制度体系和工作流程。